日前，《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018年）》正式出臺(tái)，一系列“去杠桿”政策將推出，包括強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管控、妥善處置不良貸款、擴(kuò)大直接融資規(guī)模、控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等措施。

根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，到2018年底，力爭(zhēng)全市上市企業(yè)達(dá)到40家，全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌企業(yè)達(dá)到180家，區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到500家，直接融資占社會(huì)融資比例進(jìn)一步提升。

“去杠桿化是一個(gè)公司或個(gè)人減少使用金融杠桿的過(guò)程，也是降低金融風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。”昨日，東莞市發(fā)改局綜合調(diào)研科有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，接下來(lái)東莞將通過(guò)一系列的去杠桿措施，進(jìn)一步健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制，合理控制金融杠桿水平，合理控制鎮(zhèn)街一級(jí)債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。 

將著力提高直接融資比重，降低社會(huì)融資成本

“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)地球。”這是古希臘著名科學(xué)家阿基米德在發(fā)現(xiàn)杠桿原理后寫(xiě)下的名言。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“杠桿”就是通過(guò)借債，以較小的投入撬動(dòng)大量資金、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。專家表示，適度的杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)有益，但如果杠桿率過(guò)高，債務(wù)增速過(guò)快，杠桿反而會(huì)拖累發(fā)展。

此次行動(dòng)計(jì)劃提出，要全面摸清金融機(jī)構(gòu)杠桿率及風(fēng)險(xiǎn)控制能力，推進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿，強(qiáng)化交叉性、跨市場(chǎng)金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，敦促金融機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)標(biāo)。

如何降低融資成本？選擇上市是不錯(cuò)的選擇。行動(dòng)計(jì)劃稱，將著力提高直接融資比重、降低社會(huì)融資成本——到2018年底，力爭(zhēng)全市上市企業(yè)達(dá)到40家，全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌企業(yè)達(dá)到180家，區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到500家，直接融資占社會(huì)融資比例進(jìn)一步提升。

至于妥善處置不良貸款方面，行動(dòng)計(jì)劃將堅(jiān)持“一企一策”原則，加快不良商業(yè)貸款核銷和處置進(jìn)度。著力防范大客戶過(guò)度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)積累、傳染和放大。堅(jiān)決打擊企業(yè)惡意逃廢債務(wù)等違法行為。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盤(pán)活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。

嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目

根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，東莞將采取強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管控、妥善處置不良貸款、擴(kuò)大直接融資規(guī)模、控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等去杠桿措施，一個(gè)量化的指標(biāo)是——到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求。到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)、證券及期貨機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)。

其中，重點(diǎn)防范和化解企業(yè)互保聯(lián)保風(fēng)險(xiǎn)，摸清去杠桿可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)敞口，開(kāi)展動(dòng)態(tài)壓力測(cè)試，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。而且，東莞金融部門(mén)還要求，提高融資項(xiàng)目的自由資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。督促地方法人金融機(jī)構(gòu)完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，降低資產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，加大資本補(bǔ)充力度，并通過(guò)增資擴(kuò)股、上市融資等方式，進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)資本充足率及資產(chǎn)流動(dòng)性。

此外，還將制定差異化信貸政策，優(yōu)先加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，進(jìn)一步增強(qiáng)信貸投放結(jié)構(gòu)與東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)配合。嚴(yán)格控制對(duì)“高耗能、高污染、高排放”和“僵尸企業(yè)”的貸款，壓縮退出存量貸款，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)退出。

防范大企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)

行動(dòng)計(jì)劃還提出，將建立出險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)出險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行分類處置。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、還貸有信用但有資金鏈斷裂隱患的企業(yè)，采取行政協(xié)調(diào)、資產(chǎn)重組、加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理等手段，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；對(duì)主業(yè)經(jīng)營(yíng)良好，暫時(shí)出現(xiàn)資金鏈緊張的企業(yè)，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取“一企一策”的措施予以支持，并按程序申請(qǐng)使用金融穩(wěn)定專項(xiàng)資金；對(duì)因不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)營(yíng)不善、盲目擴(kuò)張導(dǎo)致資金鏈斷裂無(wú)救助價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)商業(yè)銀行穩(wěn)妥有效推進(jìn)不良貸款核銷和處置工作。

同時(shí)，控制地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)大額、中長(zhǎng)期的信貸支持，化解貸款期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。在控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推廣以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的PPP融資模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，減少地方政府債務(wù)。

去杠桿目標(biāo)

1、到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求。

2、到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)、證券及期貨機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)。轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比保持低于全省平均水平；全市金融業(yè)增加值占GDP比重提升幅度高于全省平均水平。

3、著力提高直接融資比重、降低社會(huì)融資成本。到2018年底，力爭(zhēng)全市上市企業(yè)達(dá)到40 家，全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌企業(yè)達(dá)到180 家，區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到500 家，直接融資占社會(huì)融資比例進(jìn)一步提升。

焦點(diǎn)關(guān)注

焦點(diǎn)1、東莞眾創(chuàng)金融街升級(jí)改造

行動(dòng)計(jì)劃稱，將推進(jìn)東莞眾創(chuàng)金融街升級(jí)改造工作，以建設(shè)金融創(chuàng)新中心為突破口，打造科技金融平臺(tái)和眾創(chuàng)空間，加大對(duì)PE、VC、產(chǎn)業(yè)基金、科技創(chuàng)新企業(yè)的招商力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷完善科技型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等新型抵質(zhì)押方式降低增信成本，并爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)資格，強(qiáng)化股權(quán)融資、債權(quán)融資與信貸投放的銜接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)已開(kāi)業(yè)的小額貸款公司開(kāi)展科技小額貸款業(yè)務(wù)。

焦點(diǎn)2、改善小微企業(yè)金融服務(wù)

而銀企對(duì)接合作也被重點(diǎn)提及。行動(dòng)計(jì)劃稱，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)建立服務(wù)小微企業(yè)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)、專職網(wǎng)點(diǎn)，針對(duì)小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資特點(diǎn)，提供更有針對(duì)性、更加便利的信貸支持。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）與金融機(jī)構(gòu)合作，借助商圈、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)市場(chǎng)等載體，對(duì)小微企業(yè)集群提供批量化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。適度提高對(duì)小微企業(yè)貸款不良率的容忍度，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸傾斜。支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)支持力度。

焦點(diǎn)3、規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融

互聯(lián)網(wǎng)金融備也備受關(guān)注。行動(dòng)計(jì)劃提到，將支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)非公開(kāi)股權(quán)融資等新型融資平臺(tái)，進(jìn)一步拓展普惠金融的廣度和深度。支持銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展合作，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善線上金融服務(wù)體系。